На днях случайно увидела фильм 1988 года про злоупотребления в сфере ЖКХ «Без ножа и кастета», из культового советского детективного телесериала «Следствие ведут знатоки». Прошло 30 лет, но актуальность фильма невероятная, фразу полковника Знаменского можно с успехом цитировать и сегодня: «есть две категории сотрудников в сфере ЖКХ: первая не умеет работать, вторая не желает. Третьей просто нет».
Почти год назад комиссия Совета депутатов нового созыва по экологии, благоустройству и озеленению, начала свою работу. Цель - максимально способствовать качественному благоустройству района для удобства и пользы жителей. Мы прошли каждый двор, сделали сотни фотографий и записей, обсудили с жителями потребности и проблемы, собрали заявки, изучили мнения дендрологов, экологов, почвоведов и архитекторов, благо таких много в нашем «интеллигентском» районе, регулярно общались с сотрудниками управы, «Жилищника», «Автодора» и префектуры. В результате этой работы комиссия смогла дать краткую оценку состояния благоустройства района в целом:
- отсутствие единого стиля, обусловленного исторической застройкой;
- большинство дворов благоустроены частично, методом «заплаток» разных лет;
- оборудование и покрытие детских и спортивных площадок физически и морально устарело, качество его низкое, современные развивающие экологичные комплексы не установлены нигде в районе, практически везде отсутствует оборудование для подростков;
- плохое состояние асфальта, некачественно уложенная тротуарная плитка;
- сгнившие разнокалиберные газонные ограждения, нуждающиеся в замене;
- повсеместно неэстетичные, некачественные контейнерные площадки для сбора мусора (в т.ч. раздельного), несвоевременный вывоз мусора;
- недостаточная освещенность более половины территорий района;
- крайне истощенная почва в результате сброса реагентов, отсутствия регулярного полива, рыхления и внесения удобрений, бессистемного выкашивания травы «под ноль», тотального сбора листового опада и отсутствия регулярного подсева газонных трав;
- критическое состояние зеленых насаждений и газонов; сухостойные, больные, аварийные деревья, как результат непрофессиональной обрезки и кронирования, приведших к усыханию и стволовой гнили, а значит, медленной гибели большинства деревьев;
- более половины деревьев вдоль магистралей и улиц погибло или вырублено, требуется программа по их восстановлению;
- отсутствие современно обустроенных территорий общего пользования для отдыха и досуга людей разных интересов и возрастов;
- отсутствие в районе значимых ландшафтных объектов, каким, например, 30 лет назад был знаменитый розарий на Молодежной улице;
- неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия у театра Сац, цирка, дворца Пионеров.
Вывод очевиден: район нуждается в системном подходе к благоустройству, включающем проектирование; специальной комплексной программе по восстановлению зеленых насаждений и газонов; мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия.
От выводов к планированию
Для проведения благоустройства наш район располагал существенным бюджетом: 78,5 млн.руб., состоящим из остатка 2016, 2017 годов и городских поступлений 2018 года.
С сентября 2017г. по июнь 2018 г. Совет депутатов получил заявки жителей на проведение благоустройства по 55 адресам. После их оценки, для реализации в конце 2017 года и 2018 году приняты заявки по 31 адресу, (Совет депутатов продолжает сбор заявок для реализации в 2019-2020г.г.). Были согласованы расходы по статьям:
- разработка проектов благоустройства дворовых территорий;
- ремонт / замена асфальта;
- закупка и установка оборудования для детских и спортивных площадок; скамеек, урн, вазонов;
- закупка и монтаж уличного покрытия (резиновые плиты, гранитный отсев, геопласт, плитка-брусчатка, резиновая крошка) для детских и спортивных площадок, тропинок;
- закупка и монтаж ограждения;
- монтаж / демонтаж контейнерных площадок для сбора отходов и мусора;
- укрепление земляного откоса;
- закупка и монтаж уличных перилл с деревянными поручнями;
- закупка и засыпка плодородного грунта;
- закупка и установка оборудования для уборки за собаками.
Реализация планов, предварительные итоги
С 1-ого по 25 августа члены комиссии и районные активисты провели проверку результатов по выполнению решений Совета депутатов. В ходе проверки установлено:
- практически по всем видам благоустройства нарушены сроки исполнения контрактов;
- на дату окончания проверки около 50% работ по благоустройству района не выполнены;
- нарушена технология укладки покрытия спортивных и детских площадок; выявлено низкое качество покрытия по адресам: Молодежная 4, Губкина 4, Университетский 5, Ленинский 45, 69, 71;
- закуплено и установлено некачественное оборудование для детской площадки по: Вавилова вл.58-3;
- вместо нового, установлен детский городок б/у: Ломоносовский, 23, (на его закупку Совет депутатов согласовал 635 тыс.руб.(где они?);
- для замены асфальта привлечен подрядчик без опыта работы, которому «Жилищник» не предоставил план замены асфальта, в результате чего заменили хороший асфальт, а разбитый так и остался: на улице Строителей 6;
- в качестве основного подрядчика в очередной раз выиграла аукцион печально известная в районе компания «Весарт»: вспомните рассыпающиеся лестницы у метро Ленинский проспект или многострадальную дорожку из плитки у библиотеки Данте Алигьери, на которой многие калечили ноги;
- половина оборудования детских площадок не функциональна и низкого качества: тонкая фанера, мягкий металл, с зазорами, ржавчиной и непрокрасами; нас удивила горка, высотой 60 см. (возможно для кукол?), машинка, с наглухо прибитым рулем: Ленинский 69;
- некачественные теннисные столы из дешевой фанеры с непрозрачной «сеткой», опять же из фанеры, на улице Молодежной 4 вообще прикрутили столешницу наоборот – тыльной стороной; при том, что Совет депутатов согласовал закупку дорогих влагостойких, антивандальных столов, по цене от 30 до 50 тыс.руб. по адресам: Молодежная 4, Губкина 4, Ленинский 45;
- установлены спортивные тренажеры низкого качества: не прошло и года, крепеж разболтан, где-то отвалился: Ломоносовский 23;
- опоры качелей и детских комплексов опасно шатаются: Косыгина 5;
- практически повсеместно не закреплены основания скамеек (легко увезти на дачу), и качелей-диванов, (будьте осторожны, качаться очень опасно), Губкина 4;
- детскую площадку на Вернадского 9/10 покрыли резиновыми плитами только наполовину: при согласовании работ «Жилищник» предоставил неправильные размеры;
- не установлено оборудование для уборки за собаками, на закупку которого Совет депутатов согласовал 640 тыс.руб.;
- некачественно обустроены приствольные квадраты вокруг деревьев на детской площадке на Ленинском 40: вместо тонких бордюров стыки с резиновыми плитами просто сравняли бетоном;
- газонное ограждение угла ул.Вавилова и проспекта 60-летия Октября вкопано в землю без дополнительного укрепления (засыпки гравия или бетонирования), при замене бордюрного камня, сотрудники предприятия «Автодор ЮЗАО» сидели на нем, в результате и без того шаткое ограждение прогнулось;.
В ходе проверки выявлено невыполненные решений Совета депутатов по благоустройству и за предыдущие годы: Молодежная 3, Молодежная 4, Фотиевой 3.
Более всего расстраивает наплевательское отношение руководства района к пожилым людям, проживающим на ул.Вавилова, которые еще в сентябре прошлого года подали заявку на установку перил из нержавейки с деревянными поручнями, для того, чтобы зимой по скользкой тропинке можно было дойти до магазина «Пятерочка». Совет депутатов согласовал на эти цели 120 тыс.руб. Нам очень хотелось помочь пенсионерам, и на каждой встрече с управой и «Жилищником» мы регулярно поднимали этот вопрос, и каждый из руководителей: Вишняков, Ульянов, Зуев клятвенно обещали решить эту проблему «завтра обязательно». Сейчас август, перил как не было, так и нет.
По всем зафиксированным проблемам направлены депутатские обращения и жалобы в городские контролирующие организации.
Из позитивного:
- установлено качественное оборудование компании «Диком» на детской площадке, по адресу Ленинский 40: здесь будет интересно играть детям разных возрастов;
- милая площадка получилась на Ломоносовском 19: и резиновые плиты положили хорошо, и оборудование симпатичное, хотя и здесь не обошлось без «ляпов»: зачем-то установили 2 одинаковых по функционалу детских комплекса «магазин»;
- сделали хорошее покрытие из резиновой крошки на спортивной площадке: по адресу Ломоносовский 7; жители очень довольны;
- неплохая детская площадка получилась на Ленинском 32 – наблюдала недавно, с каким удовольствием на ней играют малыши;
- качественно положили резиновые плиты по адресу Ленинский 68, в центре этого же двора после реконструкции получилась красивая клумба, но это в первую очередь заслуги актива дома.
Плодородный грунт
Отдельно хочется рассказать о выполнении решения Совета депутатов о засыпке плодородного грунта.
О качестве. В некоторые дворы привезли грунт серо-желтого цвета, больше похожий на строительные отходы – куски битого кирпича, щебенка; в другие – грунт, иссини черный, похожий на шлак. Как в первом, так и во втором случае на новом «плодородном» грунте ничего не растет. Если источник первого грунта более-менее ясен, то «черный шлак», вызвал удивление. Как известно, в Гагаринском районе проживают любознательные, неравнодушные жители, которые отдали загадочный грунт экспертам Географического факультета МГУ. Результаты потрясли: оказалось, это совершенно мертвая глина юрского периода, которой 204-145 млн.лет! В ее составе абсолютно нет ни органики, ни азота, ни фосфора, ни гуминовых кислот. На вопрос экспертам, откуда достали такие древности, специалисты ответили – это отходы при прокладке линий метро. А отходы, как известно, никому не нужны и, видимо, стоят копейки, а то и вовсе ничего не стоят.
О процессе. На истощенную землю без предварительного полива насыпают новый грунт, слоем 1-3 сантиметра, семена травы в большинстве случаев не вносят. Результат такой «рекультивации» нулевой, хотя визуально кажется, что землю обновили. Я просила нашего техника не заниматься этой бесполезной работой, а сделать все по правилам, на что он ответил, что не может снять и даже взрыхлить старую почву, потому, что она «твердая, как бетон». Но почему же почва стала «твердой, как бетон»? А именно потому, что «Жилищник» не осуществляет должный уход за ней, строго регламентированный нормами 743 ПП правительства Москвы, в котором в т.ч. сказано, что почву под газоном необходимо постоянно поддерживать во влажном состоянии. регулярно рыхлить, удобрять, подсеивать траву. Ни в одном дворе района не выполняются эти правила. Почему? Где контроль со стороны руководства «Жилищника», управы? Какие средства город выделяет на данные мероприятия? Как и куда они расходуются? Мы постараемся получить ответы на эти вопросы
Количество. По результатам заявок жителей, Совет депутатов согласовал закупку 1 460 куб.м. плодородного грунта на сумму 1,7 млн.руб. для засыпки по 13-ти адресам района. Также, по словам Главы управы, Е.Е.Вишнякова, «Жилищник» на средства, сэкономленные при аукционных закупках, закупил еще 800 куб.м. грунта. Зам. префекта ЮЗАО по ЖКХ и благоустройству Е.Н.Ломова, письменно подтвердила, что грунт, закупленный «Жилищником», был засыпан по 26-ти адресам района в период с 25 мая по 2 августа в полном объеме. Хорошая новость, однако, как известно, доверяй, но проверяй, особенно, в случае с «Жилищником». С 1-ого по 25 августа депутаты совместно с активистами района совершили проверочный рейд, мы искали новый плодородный грунт во дворах, измеряли его площадь и глубину, визуально оценивали качество, составляли акты. Результаты оказались малоутешительными – не нашли и половины заявленного объёма.
Завершая тему засыпки грунта, хочется особо отметить, как обновили газоны у дома Президента РФ, на ул.Зелинского-6: после неоднократных обращений жителей о газонных «проплешинах» на электронный портал «наш город», находчивые сотрудники «Жилищника» просто прикрыли «проплешины» газонной пленкой и отчитались, «взрыхлили, засеяли, скоро вырастет, вот вам фото».
Почему же в нашем районе благоустройство выполняется на таком низком уровне? Ведь деньги есть, заявки жителей собраны, оборудование, работы и материалы согласованы качественные, а в результате реализации в 80% случаев жители получают некачественное благоустройство, а «Жилищник», управа и Совет депутатов массу жалоб.
После года работы, мы пришли к выводу: главный сбой происходит на этапе закупки работ и оборудования по благоустройству. В соответствии с 44 ФЗ, закупки осуществляются в формате аукциона или конкурса, техническое задание на который составляет «Жилищник», не выполняя при этом требование п.11.1. статьи 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» о согласовании технического задания с Советом депутатов, не позднее, чем за 5 дней до выхода на конкурс. В результате, закупают вовсе не то, что согласовано депутатами. Например, по заявке жителей дома 66 по Ленинскому проспекту Совет депутатов согласовал качественные урны с деревянным декором по цене 7 тыс.руб., а «Жилищник» привез им урны из металла, по цене не выше 2000 руб., по адресу Вавилова, 58-3 согласованы современные высококачественные и дорогостоящие комплексы для детской площадки на сумму 1,1 млн.руб., а по факту установлены комплексы, качество которых, по заключению экспертов, абсолютно не соответствует требованиям безопасности, выполненные, скорее всего, из несертифицированных материалов. Как сказали специалисты из числа жителей, эти комплексы сделаны непрофессионалами «на коленке в гараже» и суммарно стоят не более 200 000 руб.
Не выполняется и важное требование п.2, статьи 2 того же закона, об участии депутатов в работе комиссий по приемке работ по благоустройству дворовых территорий. Это позволяет «Жилищнику» принимать и оплачивать некачественные работы и оборудование без контроля со стороны депутатов и жителей. Например, в декабре 2017 года на детской площадке по адресу Ломоносовский пр-кт, 23, установлен б/у детский городок, вместо нового, выбранного жителями и согласованного Советом депутатов на сумму 635 тыс.руб.
По фактам несоблюдения требований 39 закона г.Москвы ГБУ «Жилищник Гагаринского района», депутатами направлена жалоба в прокуратуру города.
И такая ситуация повторяется по многим адресам района. Возникает очевидный вопрос – где деньги?
А вот где. Складывается интересная цепочка:
- по заявкам жителей Совет депутатов согласовывает дорогостоящее оборудование и качественные работы;
- в результате упрощения требований технического задания, составленного «Жилищником» без согласования с депутатами, при закупке происходит существенное снижение аукционной цены: например, в результате торгов осенью 2017 г. аукционная цена была снижена более, чем на 50%!
- в обход депутатов некачественные работы принимают, деньги подрядчикам выплачивают, а «сэкономленные» на аукционе средства возвращаются обратно в «Жилищник» и уже бесконтрольно расходуются.
Очевидно, что в сложившейся ситуации необходимость согласования новых расходов на благоустройство района с заведомо отрицательным результатом для жителей, вызывает сомнения у депутатов. Возможно, более правильным вариантом будет консервация денег в районе до лучших времен, когда в руководство нашего «Жилищника» придет «третья» категория сотрудников - профессионалов, заинтересованных в своем деле, уважающих жителей и работающих в их интересах, пора бы уже ей появиться, этой «третьей» категории сотрудников сферы ЖКХ и навсегда вытеснить две первые. Ведь, в конце концов, управляющая организация, существует на средства жителей.
Парадокс в том, что мы платим немалые деньги, за которые получаем некачественные услуги, наплевательское отношение, а порой и вопиющее хамство. Чего только стоят знаменитые высказывания заместителя руководителя по благоустройству ГБУ «Жилищник Гагаринского района», И.И.Ульянова в ответ на замечания жителей, о нарушении технологии производства работ по благоустройству: «Будете критиковать, вообще ничего не получите у меня!» А на вопрос жителей, где оборудование, согласованное решением Совета депутатов, Ульянов обычно отвечает: «Вам депутаты согласовали, у них и спросите». Такое отношение к людям неприемлемо.
Подождем, когда законы изменятся таким образом, что каждый полученный районом на благоустройство рубль не сможет быть истрачен без согласования с выбранными представителями граждан - муниципальными депутатами; когда требования закона о согласовании с депутатами технического задания на закупки по благоустройству будут соблюдаться, а за их несоблюдение - будут строго наказывать, когда в составе комиссий по открытию и приемке работ обязательно будут находиться депутаты и жители. Только в этом случае недобросовестные подрядчики, которые уже показали свое «мастерство», не смогут год от года «выигрывать» конкурсы, а жители будут получать действительно качественное благоустройство, выполненное по их заявкам, системно и в соответствии с проектами.
А вы, уважаемые читатели, что думаете по этому поводу? Пишите нам в Совет депутатов: mos@gagarinskiy.moscow , приходите на заседания: Университетский пр-кт, д.5, вход около подъезда 10."
Председатель комиссии Совета депутатов по экологии, благоустройству и озеленению, Фахми Я.М.